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中共福建省人民政府侨务办公室党组关于巡视整改情况的通报

发布时间:2017-02-24 点击数: 字号:T | T

   根据福建省委巡视工作的统一部署,20165969,省委省直部门巡视五组对福建省人民政府侨务办公室进行了巡视,并于2016119反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、认真部署推动巡视整改工作

(一)迅速研究部署,提高思想认识119,省委巡视组意见反馈会当天,省侨办党组立即召开党组成员碰头会,办党组成员一致认为,省委巡视组指出的问题,客观中肯、全面深刻,表示诚恳接受,坚决整改。反馈会之后,召开党组会、整改工作协调推进会、处室负责人会议、周例会等共11次会议,研究部署具体整改工作。办党组要求全办上下增强巡视整改的思想自觉和行动自觉,把巡视整改作为当前和今后一个时期重要的政治任务,认真学习领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实省委巡视工作要求,切实把巡视整改抓紧抓好。

(二)加强组织领导,落实主体责任。办党组切实承担起巡视整改主体责任,坚决有力、不折不扣地抓好整改落实。专门成立了由党组书记任组长,党组成员任副组长,相关处室负责人为成员的巡视整改工作领导小组,领导小组下设办公室,具体推动巡视整改工作。党组书记、主任冯志农同志履行巡视整改工作第一责任人职责,主持召开党组会及整改落实情况推进会,研究部署整改措施,统筹抓好整改工作。班子成员按照职责分工,多次召开分管处室全体干部会议,逐条研究整改措施,逐项督促落实。

(三)制定整改方案,推动工作落实。办党组围绕巡视整改意见,深刻剖析问题根源,经过认真梳理和多次研究讨论,形成了《省侨办党组关于落实省委巡视反馈意见的整改方案》,将巡视反馈意见细化为4个方面30个问题,针对存在问题,逐一明确整改措施、责任领导、责任处室。各责任处室对照所承担的具体整改任务,研究制定落实办法,并把解决问题的责任具体到人。同时,建立了整改销号制,强化跟踪督办,做到一个一个整改、整改一个销号一个,确保所有问题全部整改到位。

(四)健全长效机制,巩固整改成果。办党组对能马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩固提高;对需要协调其他单位解决的问题,积极沟通协调;对需要持续推进的问题,强化督促落实。同时,注重固本强基,举一反三,追根溯源,把解决当前问题和关注长远问题结合起来,把巡视整改和推动工作结合起来,有针对性地完善相关制度,新建立和修订规章制度共25项,做到既治标又治本,从源头上封堵制度漏洞,努力把整改成果转化为管党治党、从严治党的长效机制,推动侨务工作发展。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)政治纪律方面

1、关于对退(离)休领导干部在社团兼职清理工作不到位,至2015年仍有退休厅级领导兼职取酬的问题。一是责成在福建省海外交流协会兼职的一名厅级干部退还兼职取酬款共24000元。二是根据闽委组通[2014]94号文精神,20153月,兼职的退休领导干部已辞退福建省海外交流协会。三是开展自查自纠,对全办所有退(离)休领导干部在社团兼职进行摸底排查,再未发现退(离)休领导干部在社团兼职取酬。四是办党组明确规定,本办所有退(离)休领导干部(含处级干部)必须按上级有关规定,经批准后方可兼职,一律不得取酬。

(二)组织纪律方面

2.关于执行选人用人制度不严格的问题。一是从2016年开始,对所有干部任免文件均以办党组名义行文。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步落实党管干部原则。

3.关于干部选拔程序不够完整的问题。一是责成人事处认真自查自纠,对责任人进行批评教育,并在支部组织生活会上作自我批评,举一反三,吸取教训。二是制定《省侨办干部选拔任用工作操作流程规范》,规范干部选任程序。三是把干部选拔任用工作列入机关廉政风险点,加强对干部选拔任用程序全过程监督。四是接受驻部纪检组的监督,各个环节上强化机关纪委参与监督。强化责任追究,对不符合程序的坚决不上会研究。

4.关于有的干部破格提拔未按要求报告的问题。一是责成人事处认真开展自查自纠,坚决杜绝此类问题再次发生。二是严格执行《干部选拔任用四项监督制度》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》,涉及破格提拔事项,坚持事先向省委组织部和有关部门请示汇报,经批准后进行选拔任用工作。

5.关于干部考察全程纪实落实不到位的问题。一是从201611月开始,实行一人一表、一事一记,对所有提任的干部,进行选人用人全程监督和倒查追责。二是党组秘书和人事部门做好“双记录”,并留存档案备查。细化党组会议记录,包括班子成员发表意见、是否同意等内容。

6.关于干部人事日常管理不够到位问题。一是确定专人负责人事日常管理,对近年来提任的干部考察文书档案进行认真的梳理、补充完善。二是从2016年开始,对干部选任中相关材料,进行严格审核把关,严格按照一人一档的要求进行统一归档,确保干部考察文书档案系统、全面。

7.关于内部交流轮岗力度不大,有的内设机构领导干部在同一职位上任职时间较长的问题。一是今年以来已交流轮岗王银花、吴睦轶等3名干部。对于没有2年基层工作经历的年轻干部,分期选派到基层锻炼。二是制定《省侨办机关干部交流轮岗工作方案》,对于在同一职位任职满5周年以上的干部,经党组研究后分批次在机关内部进行轮岗交流,20176月底前力争完成第一批干部交流轮岗。

8.关于填报个人有关事项不规范的问题。一是对于存在漏报问题的魏江平同志(201610月退休),由办领导对其批评教育。二是对于填报个人有关事项存在涂改痕迹的兰惠木、陈晓同志,进行批评教育,责令重新填报。三是邀请省委组织部干监室负责同志为我办干部作专题辅导。四是加强警示教育,及时通报国内、省内领导干部个人有关事项漏报或隐瞒不报的典型案件,警醒提示全办干部。

(三)廉洁纪律方面

9.关于公务接待经费管控不严的问题。一是对华文教育中心3位超陪同人员进行批评教育,并责成退回接待款项1823元。二是全面清退超标准接待资金19140.4元。对超标准超人数接待负有责任的7位处长进行批评教育,并在支部组织生活会或处务会上作自我批评。三是修订出台《福建省侨办国内公务接待管理办法》、《福建省侨办机关关于外宾接待经费管理规定》,进一步规范公务接待。

10.公务出国(境)经费管控不严的问题。一是对因公出国(境)经费使用情况开展自查自纠,找准问题症结,制定防控措施,防止此类问题再次发生。二是制定《省侨办关于加强因公出国(境)管理意见》,规范因公出国(境)预算与执行管理。

11.关于公务出国(境)支出存在超预算的问题。一是责成行政财务处严格预算管理,严格控制因公出访经费总额,提高预算执行准确率。二是严格执行经费先行审核制度,出国前每批团组需填报《因公临时出国(境)任务和预算审核意见表》,由人事、财务部门联签后报省财政厅审批。三是制定《省侨办关于加强因公出国(境)管理意见》,严格按照规定执行。

12.关于2015年有6个公务出国团组存在超预算情况的问题。一是对6批因公出访团组开展自查自纠,找准问题症结,制定防控措施,防止再次出现此类问题。二是责成行政财务处严格预算管理,严格控制预算规模,在核定的年度财政预算内组织安排出国活动。三是制定《省侨办关于加强因公出国(境)管理意见》,严格财务审批制度。四是对超预算团组,收回往返途中天数报销的住宿费人民币519.47元。

13.关于涉外礼品管理制度执行不到位的问题。一是实行集中统一采购、收支分开。二是进一步完善物品采购、保管、领用登记管理制度,严格执行规定程序。三是成立以分管行政的办领导为组长的采购事项招标小组,负责采购依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以下的货物。

14.关于赠送礼品比较随意,标准不一,有的礼品价格上千元,超过规定标准的问题。一是责成行政财务处对礼品管理开展自查自纠。二是明确礼品赠送的标准和对象,原则上出访团组只能赠送社团或集体纪念牌匾等。三是制定出台《省侨办关于对外公务活动礼品的使用和管理办法,加强规范管理。

15.关于专项经费的使用疏于跟踪监管的问题。一是对个别华侨农场挤占项目经费用于社保、医保缴费以及困难归侨生活补助的情况逐一核实,将核查情况发函反馈地方政府及有关部门,商请协助督促整改,确保专款专用。二是从2016年开始,调整资金使用方向,集中财力用于困难归侨扶贫救助。三是会同省财政厅进一步完善《省侨办归侨生活补助资金管理办法》,规范管理行为,充分发挥财政专项资金的社会效益。四是责成侨政处对监管存在问题进行自查检讨,对责任人进行批评教育,并在支部组织生活会上作自我批评。

16.关于对华文教育活动管理不规范,审批审核制度执行不严的问题。一是开展专项检查,修订完善《福建省海外华文教育工作经费管理暂行办法》和《福建省人民政府侨务办公室关于合作举办海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营活动的通知》等规定,严格按规定程序执行。二是严把活动计划、预算、活动过程监督关,加强对营员身份、人数和活动计划执行情况的监督检查,切实防止漏洞。    

17.关于“完美福建海丝文化营(二期)”活动已结束才提交活动方案,报支的旅行费用既没有结算清单也未附旅行日程表等问题。一是对文化教育宣传处责任人及经办人员进行批评教育,要求严守程序关和纪律关。二是对承办学校进行函询,责成做出书面说明并整改。商请泉州市外侨办和洛江区外侨办协同做好整改工作。三是暂停对承办学校的办营委托(除中国华文教育基金会指定项目外),待整改合格后再逐步恢复与其办营合作。四是由文宣处、行财处、纪检等部门组成“省海外华文教育专项工作检查小组”,20171911日,对厦门、三明、泉州的合作单位进行检查,加强办营的事前、事中、事后监督。五是严格按照规定,做好团组资格、营员资格、办营天数等审查和核定工作,加强随团工作人员配备,严把质量关。

(四)工作纪律方面

18.关于落实“两个责任”不够有力的问题。一是制定出台《省侨办党组落实党风廉政建设主体责任实施细则》,修订完善《省侨办党组议事规则和办事程序》和《省侨办党组中心组学习制度》,进一步深化和完善“两个责任”机制。二是办党组召开半年党风廉政建设分析会,专题听取班子成员、机关及直属党组织落实主体责任和监督责任的情况汇报,研究解决重点难点问题,明确下一步努力方向。三是修订完善《省侨办机关工作人员廉政风险防控登记表》,建立风险等级,制定防控措施。四是加强“两个责任”落实情况的监督检查,发现和解决执行“六项纪律”等方面问题。五是开展党员组织关系集中排查等“五项”重点任务专项检查,及时补交党费48229.1元。妥善办理省委巡视组和驻部纪检组移送或转办的信访件3件,办结率100%

19.关于党组抓党建不够扎实,存在重业务轻党建现象的问题。一是从2017年开始,制定省侨办党组抓党建工作要点,把党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。二是制定《省侨办关于进一步加强创建第十三届精神文明单位工作方案》,以党建为引领,推进各项业务工作。三是落实“三会一课”制度,班子成员以普通党员身份参加支部组织生活会,到所在党支部上党课。四是完善机关党支部书记述职评议考核和党员民主评议工作,加强考核结果的运用,对从严治党落实不到位的单位和个人,在干部选拔任用、年度评优评先中实行“一票否决”。五是加大党务干部教育培训力度,分批选送支部书记参加省委党校、省直机关工委举办的各类培训班学习。机关13位支部书记和党务干部参加“党建微课”网上学习,并通过考试测评。

20.关于党组从严治党压力传导不够,党风廉政建设“一岗双责”落实不到位的问题。一是督促班子成员、各部门落实党风廉政建设责任书。78,办党组召开党风廉政建设分析会,举一反三,提出明确的整改措施,推动问题整改和责任制落实。二是抓好驻部纪检组落实中央八项规定精神和执行厉行节约有关要求情况的专项检查,对反馈的8个方面问题及意见建议,办党组高度重视,召开党组会专题研究讨论,立行立改,清退资金20963.4元,修订完善财务管理制度10项。三是组织机关51位党员开展学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为内容的知识测试及机关22位处级干部开展党风廉政建设知识测试,及格率达95.23%。四是制定出台落实主体责任、财务管理、干部请销假、因私出国(境)等14项规章制度,进一步扎紧制度的笼子 

21.关于个别班子成员、个别部门负责人甚至带头违纪的问题。一是落实“一案一整改”,相关责任人在2016年度民主生活会上开展自我批评,发挥案例的警醒教育作用。二是组织机关及直属单位党员干部115人次,参观王荷波生平事迹展和 “大道之行——‘两学一做’学习教育廉政书画展”;观看电影《知心法官》;赴榕城监狱接受警示教育等。定期组织机关党员干部参看《作风建设永远在路上》等电教片,加强廉政教育。

22.关于纪检机构监督责任履行不够到位的问题。201511月,省纪委驻省侨办纪检组归口省纪委驻省委统战部纪检组管理,原驻省侨办纪检组组长已调离我办。

23.关于机关纪检监察力量薄弱的问题。一是加强纪检队伍力量,专门配备1名专职纪检干部,负责机关日常纪检工作。二是明确设有支委的党支部必须设一名纪检委员;未设支委的党支部必须确定一名纪检联络员,确保纪检工作有人抓。三是加强纪检干部能力建设,组织参加纪检业务培训班,督促纪检干部刻苦钻研业务,提高监督执纪能力。

24.机关纪委书记由组织人事处处长兼任的问题。办党组会上已明确人事处处长不再兼任机关纪委书记,拟确定一位对党忠诚、敢于担当、善于监督的处级干部担任机关纪委书记,并上报省直机关工委审批。机关纪委书记配备争取于20173月底前完成。

25.关于执行外事纪律不够严格的问题。一是由人事处专门负责机关外事纪律教育,对每批出访团组成员开展行前外事纪律教育和国家安全保密教育,严格把好外事纪律教育关,禁止公款出国(境)旅游,禁止擅自绕道或增加访问城市和延长在国(境)外停留时间。二是制定《省侨办关于加强因公出国(境)管理意见》,明确“出访人员必须接受外事教育,严格遵守外事纪律、外事制度和安全保密制度。”

26.对出访工作审核把关不严的问题。一是制定《省侨办关于加强因公出国(境)管理意见》,严格执行出访任务与出访人员相符的原则,杜绝安排与出国任务无关的人员出访。二是坚持实行分类审批管理,对本办组团的常规类出访团组,由业务处提出具体方案,报分管领导审核后提交办党组会集体研究决定。同时,所有出访团组报机关纪委备案,保障因公出国(境)工作依规有序开展。三是强化事前和事后公示。明确每批团组都要开展行前和行后公示,做到公开透明,自觉接受群众监督。

27.关于有的团组严重违反外事纪律的问题。一是对出访南美开展投资贸易促进活动的团组负责人,因出访期间擅自变更路线,给予党内警告处分。办党组对团组成员批评教育,并责成其本人作深刻检讨。同时,责成两人退还城际交通费共人民币5271.85元。二是对每批因公出访团组,由人事处负责认真开展行前外事纪律教育,杜绝此类问题再次发生。

28.关于宣传教育不到位,对出访人员遵守外事纪律缺乏有效监管的问题。一是制定《省侨办干部教育培训计划》,把外事纪律教育内容列入培训内容。二是加强外事纪律教育,由人事处专办员负责对每批因公出访团组进行外事纪律教育和国家安全保密教育,向出访团成员发放外事纪律教育有关宣传材料,要求人人知晓外事纪律,严格遵守外事纪律。开展外事教育后才能发放因公护照。三是制定《省侨办关于加强因公出国(境)管理意见》,团组回国后必须提交出访总结,如实报告遵守外事纪律情况。

29.有的干部纪律观念淡薄,未上交因私护照和港澳通行证的问题。一是对未上交因私护照和港澳通行证的问题,驻部纪检组目前正在调查核实。二是开展因私护照管理自查,发现问题,堵塞漏洞。三是严格执行《省侨办关于加强机关请销假和因私出国(境)管理暂行规定》,确保从严管理干部落实到位。

30.关于出访团组相关资料归档不及时、不完整的问题。一是明确由人事处专办员专人负责,完整收集每批因公出访团组的相关资料,做到一团一卷宗。二是做好动态管理,遇到团组临时更改变动,及时更新充实资料,及时督促出访团成员上缴相关资料及证照。三是做好全年所有因公出访团组的立卷归档工作,做到资料完整、卷宗清楚、归档保管,随时备查。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

巡视期间,办党组高度重视巡视问题的处理,共问责干部15人,其中处级干部12人、科级干部3人。对于因执行选人用人制度不严格、超标准接待、填报个人事项存在漏报涂改等12名干部进行批评教育;对于因违规送礼问题的3名干部给予诫勉谈话;对于未上交因私护照和港澳通行证的问题,已移送驻部纪检组,进一步调查核实。

三、需要进一步整改的事项和措施

截至目前,有三个问题未整改完成:一是关于机关纪委书记由组织人事处处长兼任的问题,因还需要履行报批等程序,计划在20173月底前完成。二是关于内部交流轮岗力度不大,有的内设机构领导干部在同一职位上任职时间较长的问题,已制定《省侨办机关内部干部交流轮岗工作方案》,经办党组研究后实施,力争 20176月底前完成第一批干部交流轮岗。三是关于未上交因私护照和港澳通行证的问题,因驻部纪检组正在调查核实,力争20173月底前办结。

下一步,省侨办党组将以此次整改工作为契机,切实履行全面从严治党的主体责任,严格按照巡视工作要求和部署,进一步推进巡视整改工作,确保巡视整改任务全部落实到位,推动侨务工作创新发展。

1.强化从严治党。坚定党要管党、从严治党的思想,把抓好党建作为最大的政绩,把从严治党主体责任承担好落实好。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核。完善党建工作责任制,形成办党组、各支部齐抓共管,一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局,增强党建工作的整体合力。坚持把纪律和规矩挺在前面,进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,使每个党员特别是领导干部养成纪律自觉。切实抓好各项规章制度的贯彻落实,坚持制度面前没有例外,加大制度的执行力、落实力,真抓真管、严抓严管,坚决把执纪问责落到实处。

2.落实“两个责任”。 结合“两学一做”学习教育,继续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”,加强和规范党内政治生活,按照省委“五抓五看”要求,切实把主体责任扛在肩上记在心上落实在行动上。党组书记认真履行“第一责任人”的政治责任,党组成员认真履行“一岗双责”,认真抓好分管领域的党风廉政建设工作。支持驻部纪检组履行监督责任,坚持抓早抓小,准确把握运用监督执纪“四种形态”,驰而不息地贯彻落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹。

3.抓好后续整改。增强巡视整改的责任感和使命感,坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,要积极跟进,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,要紧盯不放、一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

4.完善长效机制。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,查找问题根源,有针对性地建立健全制度机制,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制,切实从根本上解决存在的问题,做到标本兼治。完善《福建省侨办归侨生活补助资金管理办法》、《福建省海外华文教育工作经费管理暂行办法》、进一步规范和加强专项资金管理。健全完善党组议事规则和决策程序,提高领导班子的决策水平。严格执行财务管理、请销假、因公和因私出国(境)管理、重大项目招投标、政府集中采购等有关制度规定,进一步用制度规范权力,严肃纪律,规范行为

欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我办反映。联系方式:电话0591-88528015;邮政信箱:福建省侨务办公室巡视整改工作组(福州市营迹路17号机关党委收,350001);电子信箱sqbmsc@163.com

 

 

                                   中共福建省人民政府侨务办公室党组

                                  2017224

 

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